В России назрела необходимость существенного реформирования процедуры банкротства, которая в настоящее время занимает чрезмерно длительное время — почти четыре года. Эта затяжная процедура не только препятствует эффективному возвращению активов в экономический оборот, но и значительно снижает шансы на возврат долгов кредиторам, а также тормозит развитие бизнеса в целом. В связи с этим, Агентство стратегических инициатив (АСИ) выступило с инициативой, направленной на кардинальное сокращение сроков банкротства юридических лиц. Данное предложение является частью разработки новой национальной модели целевых условий ведения бизнеса, инициированной Президентом Владимиром Путиным на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ) в 2025 году. Завершение работы над моделью запланировано на сентябрь текущего года.
Суть предложений
Суть предложений АСИ заключается в оптимизации двух ключевых этапов процедуры банкротства: конкурсного производства и продажи активов. Сейчас конкурсное производство занимает в среднем 47 месяцев. АСИ предлагает сократить этот срок до 40 месяцев, что на 7 месяцев меньше текущего периода. Более значительные изменения предлагаются в отношении сроков продажи активов. В настоящее время этот процесс занимает около 520 дней. АСИ предлагает сократить его почти вдвое — до 300 дней. Такая существенная экономия времени позволит значительно ускорить весь процесс банкротства, минимизируя потери для всех заинтересованных сторон.
Основная цель внесения изменений
Инициатива АСИ направлена на достижение баланса интересов между должниками, кредиторами и акционерами. Это сложная задача, требующая тщательного анализа и взвешенного подхода. По мнению АСИ, ускорение процедуры банкротства позволит быстрее возвращать бизнес в экономический оборот, что позитивно скажется на общем состоянии экономики страны. Ведь длительный процесс банкротства фактически замораживает активы, лишая их возможности приносить прибыль и создавать новые рабочие места.
Сокращение сроков банкротства — это не просто техническое усовершенствование процедуры, а стратегический шаг, направленный на улучшение инвестиционного климата в стране. Быстрая и эффективная процедура банкротства привлекательнее для инвесторов, так как минимизирует риски длительных судебных разбирательств и замораживания капиталовложений. Это, в свою очередь, способствует привлечению инвестиций и стимулирует экономический рост.
Идея ускорить процесс банкротства обсуждается уже с 2020 года, когда соответствующий законопроект был внесен в Государственную Думу. Но на сегодняшний день он так и не был рассмотрен. Поддержка инициативы АСИ со стороны Министерства экономического развития свидетельствует о серьезном подходе к решению этой проблемы на государственном уровне. Минэкономразвития также считает, что институт банкротства требует масштабной трансформации, включая увеличение количества случаев применения реабилитационных процедур, которые позволяют сохранить бизнес и избежать его полной ликвидации. Таким образом, ускорение процедуры банкротства рассматривается не только как средство более быстрого распределения активов, но и как инструмент поддержки бизнеса и стимулирования экономического роста. Реализация этих предложений, несомненно, потребует комплексного подхода, включающего в себя не только законодательные изменения, но и совершенствование судебной практики, а также повышение квалификации специалистов, работающих в сфере банкротства. Но ожидаемый результат — более эффективный оборот капитала и стимулирование экономической активности — стоит затраченных усилий.
Мнение экспертов
Это предложение вызывает неоднозначную реакцию у экспертов, которые указывают на сложность и многогранность данного вопроса. Действительно, продолжительность банкротства — это далеко не простое арифметическое действие. Она определяется множеством факторов, которые тесно переплетаются и влияют друг на друга, создавая запутанный клубок обстоятельств.
Прежде всего, важнейшую роль играет объем и состав активов банкротящегося предприятия. Их оценка и последующая реализация требуют значительного времени. Процесс может затянуться на месяцы, а то и годы, особенно если речь идет о сложном имущественном комплексе, включающем недвижимость, оборудование, нематериальные активы и другие ценности. Необходимо провести детальный аудит, оценить рыночную стоимость каждого актива, учесть все юридические тонкости и нюансы, связанные с правом собственности, обременениями и прочими обременениями. Все это требует времени и привлечения специалистов высокой квалификации.
Далее, существенное влияние на сроки оказывает необходимость поиска и возврата незаконно отчужденного имущества. Если в процессе деятельности должника имели место факты мошенничества, вывода активов или других неправомерных действий, то это влечет за собой дополнительные расследования, судебные разбирательства и процедуры, направленные на восстановление справедливости и возвращение имущества в конкурсную массу. Это может занять значительное время, особенно если речь идет о сложных схемах и задействованных в них юридических лицах. Процесс может растянуться на годы, в зависимости от сложности схемы вывода активов и степени сопротивления лиц, причастных к этим действиям.
Еще один фактор, существенно влияющий на продолжительность банкротства — это привлечение к субсидиарной ответственности контролирующих лиц должника. Если будет установлена вина руководителей или собственников в доведении предприятия до банкротства, их могут привлечь к ответственности и обязать возместить причиненные убытки кредиторам. Такие действия включают в себя сложные судебные разбирательства, сбор доказательств, анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия, оценку действий контролирующих лиц, что требует значительного времени и ресурсов. Более того, привлечение к субсидиарной ответственности может в свою очередь привести к банкротству этих лиц, что еще больше усложнит и удлинит процедуру.
Кроме того, нельзя исключать и влияние человеческого фактора. Недобросовестные действия арбитражных управляющих, должника или аффилированных с ним лиц могут сознательно затягивать процесс банкротства. Это может проявляться в различных формах: затягивание процедуры оценки активов, создание искусственных препятствий для реализации имущества, сокрытие информации и другие неправомерные действия, направленные на воспрепятствование справедливому распределению активов между кредиторами. Разбирательство с такими случаями занимает значительные временные и ресурсные затраты.
Важно: все эти факторы влияют на продолжительность процедуры банкротства вне зависимости от категории должника — будь то юридическое или физическое лицо, застройщик или любое другое предприятие. Простое установление предельного срока конкурсного производства не решит проблему, а лишь создаст новые сложности. Такой подход может привести к формальному ускорению процедуры без реального повышения эффективности удовлетворения требований кредиторов.
Более того, установление предельных сроков требует комплексного подхода, включающего целый ряд мер, направленных на повышение эффективности всей процедуры. Необходимо совершенствовать механизмы работы арбитражных управляющих, повышать их ответственность и квалификацию, обеспечивать прозрачность и контроль их деятельности. Также важно повысить активность и эффективность кредиторов, которые должны принимать активное участие в процессе банкротства, контролировать действия управляющего и защищать свои интересы.
Одним из перспективных решений может стать вынесение споров о привлечении к субсидиарной ответственности и взыскании убытков за рамки процедуры банкротства. Эти споры могут быть инициированы арбитражным управляющим или кредиторами уже после завершения расчетов с кредиторами за счет имущества должника. Это позволит разгрузить основную процедуру банкротства и ускорить распределение активов среди кредиторов. Подобный подход позволит разделить процедуру на две независимые части, ускорив распределение средств среди кредиторов и не затягивая процесс из-за длительных споров о привлечении к субсидиарной ответственности.
В заключение можно сказать, что сокращение сроков банкротства — это задача, требующая системного подхода и комплексного решения. Простое введение временных ограничений без одновременного повышения эффективности работы арбитражных управляющих и активного участия кредиторов не приведет к желаемым результатам и может даже усугубить ситуацию, создав новые проблемы и сложности для всех участников процесса. Необходимо разработать целостную стратегию, учитывающую все нюансы и факторы, влияющие на длительность банкротства, чтобы обеспечить справедливое и эффективное распределение активов между кредиторами в разумные сроки.
