Содержание

Саморегулируемые организации (СРО) — это некие профессиональные сообщества, объединяющие специалистов определенной отрасли. Они устанавливают внутренние правила и стандарты работы, контролируют своих членов и обеспечивают качество оказываемых услуг. СРО арбитражных управляющих — не исключение. Они объединяют специалистов, занимающихся банкротством юридических и физических лиц, и призваны обеспечить соблюдение профессиональной этики и высоких стандартов работы в этой достаточно сложной и ответственной области. Однако, несмотря на название “саморегулируемые”, деятельность этих организаций находится под пристальным вниманием государства и подлежит достаточно строгому контролю. Разберём подробнее, кто и как осуществляет этот надзор.
Основные функции СРО арбитражных управляющих
СРО арбитражных управляющих — это некоммерческие организации, созданные не для извлечения прибыли, а для объединения специалистов определенной профессиональной области и обеспечения высокого уровня качества их работы. СРО выступают гарантом соблюдения профессиональных стандартов, этических норм и законности действий управляющих при реализации процедур банкротства. Их деятельность направлена на защиту прав кредиторов и должников, а также на повышение доверия к процедурам банкротства в целом.
В России существует несколько десятков СРО арбитражных управляющих, каждая из которых обладает своим регистрационным номером и внесена в государственный реестр саморегулируемых организаций. Это означает, что деятельность каждой СРО находится под контролем государства, и её функционирование соответствует установленным нормам законодательства. Наличие такого реестра обеспечивает прозрачность и позволяет заинтересованным лицам проверить легитимность деятельности любой СРО и ее членов.
Функции СРО арбитражных управляющих многогранны и направлены на обеспечение высокого профессионального уровня управляющих и защиты интересов всех участников процесса банкротства. К наиболее важным функциям относятся:
-
Аттестация и повышение квалификации. СРО осуществляют строгий отбор кандидатов в арбитражные управляющие, проводят аттестацию и устанавливают требования к их профессиональным знаниям и навыкам. Регулярные проверки, курсы повышения квалификации и обучение — неотъемлемая часть работы СРО, гарантирующая, что управляющие всегда владеют актуальными знаниями законодательства и передовыми методиками работы. Это позволяет минимизировать риски ошибок и обеспечить эффективность процедур банкротства.
-
Формирование списка кандидатур для арбитражных судов. Одна из важнейших функций СРО заключается в составлении и представлении арбитражным судам списков кандидатур арбитражных управляющих для назначения на конкретные дела о банкротстве. Таким образом, СРО обеспечивает объективность и прозрачность процесса выбора управляющего, исключая субъективные факторы и обеспечивая равные возможности для всех кандидатов, соответствующих установленным требованиям.
-
Разрешение споров и рассмотрение жалоб. СРО рассматривают споры и жалобы, возникающие в связи с деятельностью их членов. Это могут быть споры между управляющими и кредиторами, должниками, а также между самими управляющими. Такая функция СРО позволяет оперативно разрешать конфликты и предотвращать длительные судебные разбирательства, экономия времени и ресурсов для всех заинтересованных сторон.
-
Участие в возмещении ущерба. Важной функцией СРО является участие в возмещении ущерба, причиненного действиями (или бездействием) арбитражных управляющих. Для этого многие СРО создают компенсационные фонды или заключают договоры страхования ответственности своих членов. Это обеспечивает дополнительную защиту интересов кредиторов и должников в случае неправомерных действий управляющего. Компенсация ущерба из фонда СРО или по страховому полису — это важный механизм, снижающий риски для участников процесса банкротства.
-
Контроль за деятельностью членов СРО. СРО осуществляют постоянный мониторинг деятельности своих членов, контролируя соблюдение ими законодательства, профессиональных стандартов и этических норм. Регулярные проверки, анализ отчетности и расследование жалоб позволяют выявлять нарушения и принимать соответствующие меры, вплоть до исключения управляющего из СРО. Такой строгий контроль способствует поддержанию высокого уровня качества работы арбитражных управляющих и повышает доверие к процедурам банкротства.
Основной орган, контролирующий деятельность СРО
В первую очередь, необходимо понимать, что саморегулирование не означает бесконтрольность. СРО арбитражных управляющих, хотя и обладают определенной самостоятельностью в установлении внутренних правил и процедур, действуют в рамках законодательства Российской Федерации. Закон о банкротстве четко определяет полномочия СРО и устанавливает механизмы государственного контроля за их деятельностью.
Контроль за деятельностью СРО арбитражных управляющих в России осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, более известной как Росреестр. Этот государственный орган играет ключевую роль в обеспечении соблюдения законодательства в сфере саморегулирования, однако с момента появления некоммерческих партнерств его функции претерпели значительные изменения. Ранее Росреестр проводил личные проверки в отношении арбитражных управляющих, но теперь его основное внимание сосредоточено на самих СРО.
Согласно статье 7.1 Федерального закона № 315-ФЗ, СРО обязаны вести официальный сайт, на котором должны быть раскрыты сведения о своих членах. Это требование направлено на повышение прозрачности и доступности информации о деятельности СРО и их членах для заинтересованных сторон, включая клиентов и контрагентов. Если вы заметили, что СРО не выполняет это обязательство или ведет закрытую деятельность, вы имеете право обратиться с жалобой в Росреестр. В таком случае сотрудники службы проведут проверку и могут принять необходимые меры, чтобы устранить нарушения.
Росреестр также осуществляет плановые и внеплановые проверки СРО. Такие проверки заранее планируются и сотрудники Росреестра уведомляют саморегулируемую организацию о времени их проведения, что позволяет СРО подготовиться к ним. Это создает возможность для СРО заранее устранить недостатки и подготовить всю необходимую документацию. В отличие от плановых, внеплановые проверки проводятся по жалобам граждан или юридических лиц и, как правило, осуществляются без предварительного уведомления. Однако если возникают серьезные конфликты или нарушения, можно предположить, что такая проверка не за горами.
Кроме того, Росреестр следит за тем, как СРО исправляют выявленные нарушения и выполняют рекомендации, данные в ходе предыдущих проверок. Если в ходе проверки были обнаружены ошибки или недостатки, Росреестр обязан убедиться, что СРО приняло меры для их устранения и в дальнейшем соблюдает законодательство. Это подчеркивает важность постоянного контроля и ответственности саморегулируемых организаций за свою деятельность.
Также стоит отметить, что в полномочия Росреестра входит инициирование административной ответственности для недобросовестных управляющих. Это может включать проведение расследований, сбор информации о различных обстоятельствах и привлечение к ответственности тех, кто нарушает законодательство. Однако окончательное решение о привлечении к ответственности принимается уже в судебном порядке.
Росреестр, помимо контроля за СРО, также играет важную роль в формировании и поддержании стандартов профессиональной этики в сфере арбитражного управления. Это особенно актуально в свете недавних изменений в законодательстве, направленных на усиление контроля за финансовыми и юридическими аспектами деятельности арбитражных управляющих.
Важно, чтобы СРО не только соблюдали требования законодательства, но и стремились к повышению качества своих услуг, что в конечном итоге способствует улучшению общей репутации профессии.
Кто еще осуществляет контроль за деятельностью СРО
Контроль за деятельностью СРО арбитражных управляющих осуществляют и другие государственные органы. Например, Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) следит за соблюдением антимонопольного законодательства в деятельности СРО, предотвращая возможность злоупотреблений и сговоров. Прокуратура может осуществлять надзор за законностью действий как самих СРО, так и арбитражных управляющих, входящих в их состав. В случае выявления нарушений законодательства, прокуратура вправе внести представления в СРО и инициировать проверки со стороны других государственных органов.
Суды также играют значительную роль в контроле. Решения арбитражных управляющих, принятые в рамках процедуры банкротства, могут быть обжалованы в арбитражных судах. Судебные решения влияют на практику работы арбитражных управляющих и способствуют унификации подходов к решению вопросов в процессе банкротства. Судебная система является важным механизмом контроля за действиями как самих управляющих, так и СРО, которым они принадлежат.
Не стоит забывать и о самоконтроле внутри СРО. Каждая СРО разрабатывает собственные правила и кодексы профессиональной этики, создает дисциплинарные комиссии, которые рассматривают жалобы на действия своих членов. Эти внутренние механизмы контроля призваны предупреждать нарушения и обеспечивать поддержание высоких стандартов работы арбитражных управляющих. Но эффективность самоконтроля зависит от независимости и объективности дисциплинарных комиссий, а также от степени жесткости применяемых санкций.
Таким образом, можно сказать, что система контроля за деятельностью СРО арбитражных управляющих многоуровневая и комплексная. Она включает государственный надзор, судебный контроль и саморегулирование. Взаимодействие этих механизмов призвано обеспечить эффективное функционирование системы банкротства и защиту прав кредиторов и должников. Хотя СРО и называются саморегулируемыми, их деятельность ни в коем случае не является бесконтрольной, а находится под постоянным вниманием со стороны государства и судебной системы. Это необходимо для обеспечения прозрачности, эффективности и законности процедур банкротства.